党的二十大报告明确指出，要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。习近平总书记在上海提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，阐明了人民城市建设的发展定位、价值取向和根本动力，揭示了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，为深入推进中国特色社会主义城市建设的高质量发展提供了根本遵循和实践方向。

人口老龄化是中国式现代化进程中的显著特征，我国城市老年人口规模不断提升、老龄社会治理压力持续增大，这些问题是事关城市治理的全局性、长期性和战略性问题。在推进中国式现代化进程中，必须贯彻落实人民城市重要理念，面向老龄社会的整体特征以及城市老年人口的现实需求，打造人民城市重要理念下的老年友好型城市建设标杆。

深刻认识人民城市重要理念下的老年友好型城市建设的科学内涵

有效应对人口老龄化，事关人民群众福祉与社会和谐稳定，事关经济社会发展全局，是人民城市重要理念的组成部分，是中国式现代化进程中的“必答题”。深刻认识人民城市重要理念下的老年友好型城市建设的科学内涵，是深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述精神、加强党对老龄工作的全面领导、走好中国特色积极应对人口老龄化道路的体现，至少包括以下三个方面：

一是深刻认识人民城市重要理念对老年友好型城市建设的理论指导。不断提高城市治理现代化水平是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，思考人民城市重要理念与老年友好型城市建设之间的逻辑对接、科学内涵与理论维度等问题，有助于更加完整准确全面贯彻人民城市重要理念。

二是创新积极应对人口老龄化国家战略在城市治理中的路径方法。探索人民城市重要理念在老龄社会治理中的实现路径与具体方法，对于探索建设社会主义国际化大都市的重要路径、创新新时代城市治理方式具有方法论意义。

三是优化老年友好型城市的治理方案与评价体系。把人民城市重要理念落实到老龄社会治理特别是城市治理的具体实践中，将“人民城市建设成果由人民评价”的价值导向融入到老年友好型城市治理方案及评价体系的制定中，充分体现老龄化背景下“人民城市为人民”城市治理体系的实践价值。

基于上述认识，打造人民城市重要理念下的老年友好型城市建设标杆，有以下几个关键问题需要探讨：研究积极应对人口老龄化国家战略思想在城市建设现代化转型及发展中的贯彻落实；系统思考老年人口持续快速增长的国情对人民城市建设的发展定位、价值取向、根本动力等带来的新要求；如何在优化城市资源供给、做强城市核心功能、体现精细化管理等环节充分体现积极应对人口老龄化国家战略；研究老龄化背景下城市“新基建”“微更新”等发展理念的新内涵；在实践中研究如何通过制度安排在基层社区治理中充分体现人民城市重要理念的具体内涵与积极应对人口老龄化的战略要求；等等。

倾力打造人民城市重要理念下的老年友好型城市建设标杆

落实人民城市重要理念，就要把“以人民为中心”贯穿于城市建设的全方位与全过程，而城市建设的重心在社区，社区也是城市老年人生活的重心。要加强党建引领，总结党建引领下人民城市老龄化问题治理的经验，彰显老龄化背景下基层党建服务老龄社会治理的宗旨，解决目前在社区治理中党建引领老龄工作的理念思路不明晰、机制路径不完善、手段方法不成熟等问题。同时，要将人民城市重要理念融入老年友好社区建设与治理方案的落实与评价中。2021年发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》在“指导思想”中明确提出“坚持以人民为中心”“把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程”“促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展”等内容。这些内容是老龄化背景下人民城市重要理念实践探索的具体引导。城市管理者应当认识到，健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、着力构建老年友好型社会、积极培育银发经济等具体内容，是老龄化背景下人民城市建设中亟待加强的重要方面。要将“以人民为中心”的理念切实体现在改善老年人民生的具体治理行动上，在社区养老照护、适老环境设施改造、老年健康服务管理、老年人权益保障、老年教育文化体育资源供给、低龄老年人就业创业、老年居民需求反馈渠道、突发公共事件老年人应对机制等问题上的实现路径和工作方案上有所突破；探究老年友好社区建设绩效评价体系，建立可观测、可推广的指引条目。

为了倾力打造好人民城市重要理念下的老年友好型城市建设标杆，应当引导在城市治理和积极应对人口老龄化等方面走在全国前列的城市，率先健全老龄事业发展的顶层设计与制度安排，加快老年友好型城市建设步伐，及时总结归纳优秀的工作思路、组织体系、制度建设、实现路径与绩效评价等成果，开发最佳实践案例，建设一批具有先试先行和复制推广意义的标杆城市。

需要注意的是，在系统探索老龄化背景下人民城市重要理念科学内涵与实践路径的过程中，要及时总结具有中国特色的人民城市积极应对人口老龄化问题治理经验，逐步在实施积极应对人口老龄化国家战略过程中形成中国智慧、中国方案和中国道路，为中国式现代化提供精彩样本与实践范例，为人类积极应对人口老龄化提供中国答案。

本文系上海市党的建设研究会2022年度课题“基层党建引领老年友好社区建设研究”和中央高校基本科研业务费专项资金项目的成果之一。

作者黄立鹤系同济大学中国特色社会主义理论研究中心特约研究员、同济大学德国研究中心研究员